Закон РК О противодействии коррупции с изм. на 26.11.2020г

Президент Республики Казахстан (РК) подписал Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции 6 октября 2020 года (Закон).

Закон был опубликован 7 октября 2020 года и вступил в силу 18 октября 2020 года. В данном выпуске мы хотим осветить основные положения Закона, которые изменяют и дополняют нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции.

Запрет на дарение подарков

Ст. 216 Закона РК «О государственном имуществе» от 1 марта 2011 года («ЗРК о государственном имуществе») изложена в новой редакции, в соответствии с положениями которой, государственные служащие и иные лица, принимающие на себя антикоррупционные ограничения, не имеют права принимать любые подарки, и любые полученные подарки считаются подарками государству и поступают в состав государственного имущества посредством их безвозмездной передачи уполномоченному органу по государственному имуществу.

Следует отметить, что ранее существовавшее пороговое значение для допустимых подарков государственным служащим в 10 (десять) месячных расчетных показателей (МРП), установленное ст. 509 ГК РК, было исключено в июле 2020 года. 

Лица, принимающие на себя антикоррупционные ограничения

Закон расширил круг лиц, которые принимают на себя антикоррупционные ограничения по Закону РК «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года («ЗРК о противодействии коррупции»).

Список лиц, приравненных к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, предусмотренный подпунктом 4) статьи 1 ЗРК о противодействии коррупции был дополнен следующей категорией лиц:

1. Лицо, уполномоченное на принятие решений по организации и проведению закупок, в том числе государственных, а также
2. Лицо, ответственное за отбор и реализацию проектов, финансируемых из средств государственного бюджета и Национального фонда Республики Казахстан, и занимающее должность не ниже руководителя самостоятельного структурного подразделения в указанных организациях.

Статья 12 ЗРК о противодействии коррупции дополнена пунктом 5, который прямо предусматривает запрет членам семей, т.е. супругам, родителям, детям и лицам, находящимся на иждивении и постоянно проживающим с лицами, принявшими антикоррупционные ограничения, получать материальное вознаграждение, подарки или услуги, которые предоставляются за действие (бездействие), если такие действия (бездействия) входят в служебные полномочия лиц, принимающих на себя антикоррупционные ограничения.

Обязанность лица, принимающего на себя антикоррупционные ограничения, в связи с получением подарков / оказанием ему услуг

В Закон РК «О государственной службе Республики Казахстан» («ЗРК о государственной службе») внесены дополнения в части уточнения сроков, в течение которых подарки, полученные государственным служащим, должны быть переданы государству.

Подарки, поступившие без ведома государственного служащего, подлежат безвозмездной передаче уполномоченному органу по управлению государственным имуществом в течение 7 (семи) календарных дней со дня, когда государственному служащему стало известно о поступившем подарке (ранее данный срок указывался как «семидневный срок»), а оказанные государственному служащему услуги должны быть оплачены им путем перечисления денег в республиканский бюджет в течение 7 (семи) календарных дней со дня оказания услуги либо со дня, когда государственному служащему стало известно об оказании услуги.

Следует учитывать, что указанные ограничения распространяются на подарки, поступившие государственному служащему, а также оказанные ему услуги в связи с исполнением своих государственных или приравненных к ним функций.

Члены семьи государственного служащего не вправе принимать подарки и услуги, приглашения в туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц, резидентов и нерезидентов Республики Казахстан, с которыми государственный служащий связан по службе.

Ответственность за нарушение антикоррупционного законодательства

Следует отметить, что Закон не вносит изменений и/или дополнений в ответственность за нарушение антикоррупционного законодательства. Ниже, пожалуйста, смотрите действующее регулирование за нарушение антикоррупционного законодательства.

Предоставление материального вознаграждения физическими и юридическими лицами, равно как и получение материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, влекут уголовную ответственность. Однако если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния и заключаются в получении имущества, права на имущество или иной имущественной выгоды в качестве подарка впервые при отсутствии предварительной договоренности за ранее совершенные законные действия (бездействие), если стоимость подарка не превышала 2 (двух) МРП, такие действия влекут административную ответственность.

Согласно Уголовному кодексу РК, получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, или лицом, занимающим ответственную государственную должность, либо должностным лицом, а равно должностным лицом иностранного государства или международной организации лично или через посредника взятки, наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до пятидесятикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до пяти лет, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Также, помимо вышеуказанных деяний, уголовно наказуемым является покровительство или попустительство лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, или лицом, занимающим ответственную государственную должность, либо должностным лицом, а равно должностным лицом иностранного государства или международной организации лично или через посредника.

Отягчающие действия для получателя взятки включают в себя размер взятки (значительный, крупный, особо крупный), вымогательство, предварительный сговор лиц, повторность деяния. Вместе с тем, следует отметить, что лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении него имело место вымогательство взятки со стороны лица, уполномоченного на выполнение. государственных функций, либо приравненным к нему лицом, или лицом, занимающим ответственную государственную должность, либо должностным лицом, а равно должностным лицом иностранного государства или международной организации лично или через посредника. Также, лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности если такое лицо добровольно сообщило правоохранительному или специальному государственному органу о даче взятки. 

Антикоррупционные ограничения

Антикоррупционные ограничения — это ограничения, направленные на предупреждение коррупционных правонарушений.

Антикоррупционные ограничения, помимо прочего, включают в себя запрет принятия материального вознаграждения, подарков или услуг за действия (бездействие) в пользу лиц, их предоставивших, если такое действие (бездействие) входит в служебные полномочия лиц, указанных в ЗРК о противодействии коррупции,

Особенно следует отметить следующее:

1. Запрещается принятие не только подарков, но и материального вознаграждения или услуг; а также
2. Нарушением является вручение материального вознаграждения, подарков или услуг, осуществленных не только в связи с действиями, но и бездействиями уполномоченного лица.